En este trabajo se analiza la reforma tributaria de 1845 a partir de los agentes que influyeron en su formación, desde dentro y desde fuera del aparato decisional. Se señalan las limitaciones del enfoque convencional de la reforma, que ponía especial énfasis en el papel de los técnicos y de las ideas fiscales, y la presentaba como un producto ideal. Se destaca el papel desempeñado por los intereses de los contribuyentes, primero en la deriva conservadora del programa reformador del gobierno a su paso por las Cortes; posteriormente en la contrarreforma tributaria, materializada entre 1846 y 1852. Esas correcciones alteraron la naturaleza del sistema fiscal propuesto en 1845, a cambio de facilitar su arraigo, de forma que estamos no ante una construcción ideal sino ante un sistema posible.

Palabras clave: política fiscal, reforma tributaria, sistema fiscal.
Clasificación JEL: N43.